渭南编写社会稳定风险评估
采用科学的社会稳定风险评估方法。
在《社会稳定风险评估与管理》一书中，总结了科学的稳评应包含的5大要素——意愿度、支持度、反对度、容忍度和风险度。
（1）反对度主要指利益全体的真实反对程度，包括由于损害或损失等导致的直接反对，和由于连锁反应、替代方案等导致的间接反对。
（2）风险度则指待评事项可能引发社会稳定风险的综合状况，再加上社会稳定风险管理的状况。科学的社会稳定风险评估应综合考虑以上五大评估要素，全面分析可能影响社会稳定的因素，预测其损害程度，预估责任主体承受能力，进而综合评定风险等级。
（3）意愿度是指实施项目的意愿及其强度，包括意愿度和社会意愿度。
（4）支持度是对于项目的实际支撑、具体行动、实施保障等多方面配套状况的真实程度。
（5）容忍度评估主要针对不能容忍的风险进行排查并评估其状况，主要包括法律法规的禁忌、民众普遍的耐受力状况、地区习俗和村规乡约的禁忌等风险。
拟建项目社会稳定风险评估报告主要内容：
（一）基本情况：
1、项目概况（包括社会环境状况）；
2、评估依据；
3、评估主体；
4、评估过程和方法。
（二）评估内容
1、风险调查评估和各方面意见采纳情况；
2、风险识别和风险估计评估；
3、风险防范和化解措施的评估；
4、落实措施后的风险等级的确定。
（三）评估结论
1、拟建项目存在的主要风险因素；
2、拟建项目的合法性、合理性、可行性、可控性评估结论；
3、拟建项目的风险等级；
4、主要风险防范和化解措施；
5、根据需要提出应急预案和建议。
凡属重大工程项目建设，把社会稳定风险评估列为工程项目立项前可行性研究程序的一项内容；凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定的重大决策事项，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。
1、涉及国有企业改革方面的有关重大决策事项；
2、涉及国有、集体土地征收方面的决策事项；
3、涉及城市发展和规划管理方面的有关重大决策事项；
4、涉及“三农”方面的有关重大决策事项；
5、涉及社会保障和公共事业方面的有关重大决策事项；
6、涉及到诸多利益主体或者较大的群体利益的人事机构改革方面的有关重大决策事项；
7、涉及资源开发、环境保护方面的有关重大决策事项；各级党委、认为需要进行社会稳定风险评估的其他涉及群众利益的有关重大决策事项。
1.1项目基本情况
1.2相关法律法规、政策文件和标准规范
1.3地方社会稳定风险评估相关文件
1.4国家、地方相关区域规划
1.5社会稳定性风险分析过程和方法
第二章 风险调查
2.1社会稳定风险调查内容
2.2调查范围与对象
2.3调查方式和方法
2.4环境影响分析
2.5公众参与情况
2.6调查结果分析
第三章 风险识别
3.1风险识别原则
3.2利益相关者识别
3.3风险因素分析
3.4主要风险因素
第四章 风险估计
4.1风险估计原则
4.2单因素风险分析
4.3风险估计
4.4综合评价结论
第五章 风险防范和化解措施
5.1风险防范化解措施选取原则
5.2风险防范化解对策
5.3风险防范化解措施
5.4风险防范化解责任落实
第六章 风险等级
6.1项目风险程度
6.2项目风险等级
6.3结论
第七章 风险分析结论
7.1主要风险因素
7.2主要的风险防范、化解措施
7.3风险等级
7.4落实风险防范、化解措施的有关建议
7.5社会稳定风险应急预案
一、社会评价内容：社会调查、社会分析、社会管理方案制定。
二、社会风险因素：移民安置问题；民族矛盾、宗教问题；弱势群体支持问题；受损补偿问题。
三、需要特殊关注的弱势群体有贫困人群、妇女群体、少数民族群体和非自愿移民群体。
四、社会评价方法：定性分析方法和定量分析方法通常相辅相成、共同使用。
五、社会评价的实施步骤一般为：调查社会资料、识别社会因素、进行社会分析、制定社会管理方案、编写社会评价报告等。
六、合法性评估。主要评估决策、项目、方案是否符合法律政策规定,是否符合党和国家的方针政策等。
七、合理性评估。主要评估决策、项目、方案是否考虑到各方面群体的利益,是否兼顾群众的现实与长远利益等。
八、可行性评估。主要评估决策、项目、方案决策时机是否成熟,与本地区经济社会以发展总体水平是否相适应。
九、安全性评估。主要评估决策、项目、方案实施后是否会有引发重大社会矛盾等影响社稳定的隐患,这些隐患能否得到有效消除,是否有相应预案。
评估范围
凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前，都应开展社会稳定风险评估。具体包括以下事项：
（1）重大项目建设。工业、交通、水利、公共服务设施等重大项目建设所涉及群众切身利益的工程选址、土地征用、拆迁补偿、移民安置等。
（2）企业改制。国有、集体企业重组改制中的产权置评及人员分流安置，关闭破产中的资产处置、人员安置和社会保障等。
（3）机构改革。机关和事业单位改革中涉及的人员安置、资产处置和社保关系、职工待遇调整等。
（4）城市建设和管理。行政区域调整、旧城改造、廉租房规划和城市基础设施建设中的土地征用、拆迁补偿、居民安置；增加居民、企业负担的城市公用事业价格和收费标准的调整等。
（5）资源开发。涉及群众切身利益的水电、矿产、旅游资源开发等。
（6）社会保障和社会事业。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和低工资标准、低生活保障等政策的重大调整；促进就业政策的重大调整；教育收费标准的调整；有关民生问题的行政规范性文件的制定等。
（7）环境保护。可能造成环境严重恶化或较大污染物排放，社会各界反应比较强烈的重大项目等。
（8）卫生和食品安全。卫生许可、医疗卫生服务收费标准调整、医药卫生体制改革、重大医疗纠纷及重大卫生安全隐患；食品、药品安全问题可能引发的公共突发事件等。
（9）“三农”问题。涉及农村土地经营权流转及农民土地征收征用、拆迁、补偿、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施等。
（10）退役军人政策落实问题。企业军转干部、复员军官、退役士兵、优抚对象等涉军群体在安置、医保、社保和其他生活待遇方面政策的调整等。
（11）涉法涉诉问题。政法各部门在进行司法活动中，如审判、执行、处置、采取强制措施等可能引发重大不稳定事件的司法行为。
（12）重大活动。涉及公共安全，组织或参与人数多，可能对社会稳定和安全产生隐患的重大活动。
（13）民族宗教问题。涉及影响少数民族群众和信教群众开展正常宗教活动的重大事项、重大决策等。
（14）其他事项。其他涉及较大范围或相当数量群众切身利益，可能引发不稳定事件的重大事项、重大决策等。
